粮食安全，是国家稳定与发展的重要基石。在我国，粮食安全问题历来备受关注。只是，因为全球市场变化和国内消费结构升级，大豆供应不足的问题日益凸显，亟需将大豆政策上升为国家战略。

大豆产业：粮食安全的关键一环

大豆，作为重要的油料作物和蛋白质来源，在我国粮食安全中占据着举足轻重的地位。只是，近年来我国大豆自给率持续下降，严重依赖进口。

年份	国产大豆产量	大豆进口量
2010	1500	520
2015	1200	830
2020	1100	1200

政策建议：将大豆上升到国家战略

面对大豆供应不足的严峻形势，以下政策建议值得考虑：

全面强化粮食和战略储备监管，提高国家粮食安全和应急储备保障能力。

完善价格形成机制，提高国内企业和农户利用期货市场套期保值的能力。

加大研发投入，提高大豆单产和质量，推动建立低土地流转成本的规模经营。

成立跨地区跨部门的管理机构，形成政策合力。

做大做强国有粮食企业，打造国际粮食航母。

具体措施实施

以下为具体措施的实施情况：

2019年，我国全面强化粮食流通和战略储备监管，全力提高国家粮食安全和应急储备保障能力。

2020年，我国启动了大豆产业保障措施，严厉打击进口大豆非法进入豆制品加工市场的行为。

2021年，我国加大了对大豆产业的支持力度，投入资金用于科技创新、基础设施建设等方面。

大豆供应不足已经成为我国粮食安全的重要挑战。将大豆政策上升为国家战略，对于保障我国粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。

在国家粮食安全战略中，大豆的地位日益凸显。为了确保大豆产业的健康发展和市场稳定，政府明确了大豆产业的基本政策目标，包括大豆产量、播种面积、自给率、市场定位以及国产大豆加工企业的开工率等。以市场定位为例，国产大豆目前主要定位于食品加工领域，而政策要求恢复历史上食用非转基因大豆油脂的市场地位。同时，设立跨地区、跨部门的管理机构，形成政策合力，确保政策有效实施。

二、监管强化：粮食流通与战略储备监管全面升级

2019年，我国全面强化粮食流通和战略储备监管，旨在提高国家粮食安全和战略应急储备安全保障能力。国家粮食和物资储备局局长张务锋强调，今年将重点抓好粮食收储和储备管理制度改革，完善物资储备管理体制机制，确保粮食库存安全。

三、价格机制：完善价格形成机制，夺取定价权

完善大豆价格形成机制和夺取定价权是增加大豆的核心条件。建议整合农业、商务、粮食等部门及中粮、中储粮等公司力量，建立权威的全球大豆供求信息系统，克服依赖美国农业部数据的缺陷。此外，实施类似于美国2002年农业法案的直接与反周期补贴政策，提高国内企业和农户利用期货市场套期保值的能力。

四、生产成本：降低大豆生产成本，提高单产和质量

降低大豆生产成本是增加大豆的基础条件。加大研发投入，提高我国大豆的单产和质量，如中国农科院作物科学研究所选育的“中黄35”品种在新疆地区的实验田已经连续4年创造了亩产超400公斤的纪录。同时，推动建立低土地流转成本的规模经营，解决黑龙江省农地流转成本高的问题。

五、国际竞争力：扩大国产大豆需求，提高国际竞争力

扩大国产大豆需求实际上是为了提高大豆的国际竞争力。影响大豆国际竞争力的因素很多，包括生产、流通、贸易、价格、加工等诸多方面。通过政府全方位的努力，提高国产大豆在国际市场上的竞争力。

六、政策目标：长期化增加大豆或保护大豆的政策目标

2016年农业供给侧结构性改革提出的增加大豆的政策目标，以及农业部发布的《关于促进大豆生产发展的指导意见》明确提出的“绝不能轻言放弃大豆”的口号，说明大豆在我国粮食安全中的地位已经发生转变。增加大豆或保护大豆的政策目标应长期化。

七、国有粮食企业：做大做强，打造国际粮食航母

做大做强国有粮食企业是增加大豆的重要载体。以九三油脂为主体，吸引众多民营加工企业加入，提高国产大豆油脂企业的开工率。

八、贸易保护：运用适度贸易保护手段，保障国产大豆

在世贸组织规定的制度框架内，实施必要的技术性贸易壁垒措施和贸易救济措施，严厉打击进口大豆非法进入豆制品加工市场的行为。

在国产大豆存在价格劣势的情况下，扩大国产大豆需求还需运用差异化竞争手段。如宣扬国产大豆的传统文化及品种特征，提高消费者认知上的差异化，实行全面的差异化，营销渠道差异化等。

解决市场需求不足问题是长期困扰我国大豆产业发展的关键。通过扩大国产大豆需求，解决国产大豆销售困难的问题。